金昌市林业局关于印发金昌市林业局全面推进政务公开工作实施方案的通知
金昌市林业局关于印发金昌市林业局全面推进政务公开工作实施方案的通知
为贯彻落实《中共金昌市委办公室、金昌市人民政府办公室〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉》（市委办发〔2016〕49号），加快推进林业行政职能转变，保障人民群众对林业政务工作的知情权、参与权、表达权、监督权，增强全市各级林业行政主管部门的公信力和执行力，健全完善林业治理体系，提升林业治理能力，结合我局工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进林业系统依法行政，全面推进政务公开工作，着力推进林业行政职能转变，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（二）基本原则。紧紧围绕林业重点工作和人民群众关注关切，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进林业行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以公开促改革、以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。依法依规明确林业政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开。坚持改革创新，务求公开实效，让群众看得到、听得懂、能监督。推行“互联网+政务”，扩大公众参与，促进政务公开便利化。
（三）工作目标。2016年，将政务公开工作全部纳入单位内部绩效考核体系。到2017年，单位政务公开内部机构健全完善，工作机制进一步理顺；依托金昌政务服务网，在网上“晒权”的基础上，全面推行网上“行权”。到2020年，依法积极稳妥推行林业政务公开负面清单制度，林业政务公开内容覆盖林业行政审批全流程、政务服务全过程，林业政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，林业政务公开工作总体迈上新台阶。
二、重点任务
（一）构建权力阳光运行机制
1.推进决策、执行公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为我局重大行政决策法定程序。实行林业重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的林业重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过网络媒体、听证座谈、专家评审等方式广泛听取公众意见。作出决策后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。主动公开重点林业改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。
对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《金昌市人民政府办公室关于贯彻落实〈甘肃省行政规范性文件管理办法〉的通知》要求和程序予以发布。落实规范性文件有效期制度，及时清理规范性文件，清理结果向社会公布。
2.推进管理、服务公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。推行林业行政执法公示制度，具有执法职能的单位（科室）按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等，规范行政裁量，促进执法公平公正。推进监管情况公开，重点公开生态建设、建设项目使用林地信息。全面公开服务事项，编制发布办事指南，简化优化办事流程，严格落实“两集中两到位”要求，将保留的林业行政许可事项全部纳入政务大厅办理。
3.推进结果、重点领域信息公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，引入第三方评估政策落实效果，及时将落实情况公布于众，接受社会监督。加强森林火险、林业有害生物灾害、沙尘暴灾害、重大生态破坏事故等林业突发事件信息发布，负责处置的业务科室（单位）是信息发布第一责任人，要快速反应及时回应社会关切。
（二）健全政务开放参与机制
1.加强林业政策解读。将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排。对于出台的重要林业政策，要将文件和解读方案一并报批，相关解读材料要在文件公开后3个工作日内在政府网站发布。对涉及面广、涉及利益群体多、实施难度大、专业性强的林业重大决策，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。遇有林业重大突发事件和重要社会关切等，主要负责人要带头宣讲林业政策，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。要结合社会公众关注的林业重点热点，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。
2.推动林业数据开放，扩大公众参与。实施政府数据资源清单管理，制定开放目录和数据采集标准，加快建设林业政府数据统一开放平台。充分发挥互联网便捷、高效优势，研究探索公众参与林业政策制定的事项种类和方式，搭建互动平台，问需于民，问计于民，增进公众对林业工作的认可和支持。
3.积极回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应督办机制。对涉林重要舆情、媒体关切等热点问题，依法明确回应主体，落实相关责任，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、处置措施以及处理结果，确保在应对林业重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。特别重大、重大突发事件发生后，要在24小时内举行新闻发布会，单位主要负责人为“第一新闻发言人”。
（三）完善公开能力提升机制
1.完善制度规范。依法及时修订完善政府信息公开制度和公开机制，对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，及时进行调整更新。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
2.提高信息化水平。发挥门户网站信息公开第一平台作用，将门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策解读平台和更加便民的政府服务平台。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，加快推进“互联网+政务”，提升林业政务公开信息化、集中化水平。
3.抓好教育培训。有计划、有重点地参加市委、市政府统一安排的政务公开教育培训，切实增强全体机关工作人员特别是领导干部政务公开意识，提高政务公开能力，适应新形势下机关工作的需要。
三、实施步骤
（一）研究部署阶段（2016年7月-2017年12月）
学习《中共金昌市委办公室、金昌市人民政府办公室〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉》，将全面推进政务公开工作纳入单位内部绩效考核内容；成立工作领导小组，制定本单位实施方案，建立健全全面推进政务公开工作规章制度，年底前完成所有公开事项的梳理工作。
（二）全面推进阶段（2017年1月-2017年12月）
健全完善政务公开工作机构，按要求完成网上“晒权”，全面推行网上“行权”。
（三）巩固提升阶段（2018年1月-2020年12月）
依法积极稳妥推行林业政务公开负面清单制度，林业政务公开内容覆盖林业行政审批全流程、政务服务全过程。
四、保障措施
（一）加强组织领导。局党组每年至少专题研究一次政务公开工作，将其与业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。局主要领导每年上、下半年各专门听取一次政务公开工作汇报，研究重大事项，部署推进工作。
（二）成立专门机构。为切实推进我局的政务公开工作，成立由局主要领导任组长、其他县级领导任副组长、机关各科室、局属各单位负责人为成员的“金昌市林业局政务公开领导小组”，具体负责组织协调、指导推进、监督检查我局的政务公开。领导小组下设“金昌市林业局政务公开工作办公室”，由局办公室主任兼任主任，专职工作人员从局机关、局属事业单位抽调。
（三）保障工作用房和经费。将政务公开工作与局门户网站、政务专网、林业系统OA专网（含视频会议系统）的管理维护、政务信息报送、市长热线和市长信箱的办结统一整合至局政务公开工作办公室运行。为局政务公开工作办公室安排专门业务用房，每年安排专门经费用于政务公开，为工作顺利展开创造条件。
（四）加强考核监督。从2016年起，将政务公开工作纳入市林业局绩效考核体系，加大分值权重。强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，予以表彰，对公开工作落实不到位的，予以通报批评。对违反政务公开有关规定造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。
附件：金昌市林业局政务公开领导小组成员名单
金昌市林业局
2016年9月9日
附件
金昌市林业局政务公开领导小组成名单
组长：陆世平 局党组书记、局长
副组长：周邦才 局党组成员、市绿委办主任、副局长
祁 元 局党组成员、纪检组长
安建福 市林业局调研员
李万英 市森林公安局局长
成 员：张 珙 办公室主任
王智德 业务科科长
李永胜 林政科科长
赵卫星 纪检监察室主任
周 辉 市森林公安局副局长
毛雪莲 市林技中心主任
王发东 市环城防护林管理站站长
孟亚娟 市黑水墩林场场长
领导小组负责听取政务公开工作情况汇报，研究政务公开工作的重大政策措施，协调解决政务公开工作中的有关重大问题。
领导小组下设“金昌市林业局政务公开工作办公室”，负责落实领导小组对局政务公开工作的安排部署，及时发布本局决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，组织编制局政府信息公开指南、公开目录和政府信息公开工作年度报告，建立健全局政务公开规章制度，及时发布主动公开信息，按时办结公开申请、公众来信，组织报送政务信息，办理市政府信息公开办、市效能办及局领导交办的其他有关公开事项。办公室主任由张珙兼任，专职工作人员祁世轩，兼职工作人员陆晓婷。
