甘肃省林业和草原局关于印发
《甘肃省国有林场管理办法(试行)》的通知
发布日期:2019-08-07 浏览次数: 字号:[ ]

各市(州)林业和草原(林业)局,白龙江林业管理局、小陇山 林业实验局:

《甘肃省国有林场管理办法(试行)》经2019年7月23日 局务会审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

附件:甘肃省国有林场管理办法(试行)

甘肃省国有林场管理办法

(试行)

第一章总则

第一条为确保国有林场生态公益属性,加强国有林场管 理,维护国有林场合法权益,充分发挥国有林场在生态文明建 设中的骨干和示范作用,促进林业建设可持续发展,根据《中 华人民共和国森林法》、《甘肃省实施森林法办法》和其他有关 法律法规,制定本办法。

第二条本办法所称国有林场,是指在本省行政区内建立, 专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资 格的林业事业单位。

第三条凡在本省行政区内进行国有林场的设立、变更、 分立、合并、撤销以及国有林场的保护、经营和管理活动,应 当遵守本办法。

第四条 省级林业和草原行政主管部门主管全省国有林场 工作;市(州)、县(市、区)林业和草原(自然资源)主管部 门按照行政隶属茬系管理所属国有林场,具体工作由国有林场 管理机构负责。跨市(州)、县(市、区)的国有林场,由与其 有隶属关系的主管部门负责管理


第五条国有林场管理机构的主要职责:

一) 拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规;

二) 协调编制国有林场发展规划,明确所属区域国有林场 的发展方向、主要任务和建设目标;

三) 审核国有林场设立、变更、分立、合并和撤销等事项;

四) 组织编制并会同资源、造林管理部门审批国有林场森 林经营方案和国有林场森林采伐、造林绿化、抚育作业设计;

五) 开展国有林场森林资源资产的监管、核准或备案等工 作;

六) 指导国有林场生产经营活动;

七) 积极协调政府支持国有林场基础设施建设,将国有林 场基础设施建设纳入政府基本建设规划和相关行业发展规划;

八) 法律、法规规定的其他职责。

第六条 国有林场实行“生态优先,合理利用,科学经营, 永续发展”的办场方针。主要任务是培育和保护森林资源,维 护国家生态安全,保护林业生态文化资源,促进人与自然和谐 发展;开展科学试验和技术创新,推广先进技术,提高生产水 平;合理开发利用森林资源及其它资源,增强自身发展活力和 经济实力。

第七条 国有林场范围内的国有森林资源属于国家所有, 由国有林场依法进行保护、监督、管理和经营。任何单位、法 人和其他组织不得以任何形式侵占、破坏森林资源。国有林场

3 经营范围内的集体林地、林木,应当明确权属关系,依法维护 权利人的合法权益。

第二章设立与变更

第八条依据国家《国有林场管理办法》,设立国有林场必 须具备以下条件:

一) 国有林业用地相对集中,有林地面积在100公顷以 上,或者国有森林资源具备一定规模;

二) 林地权属清楚、四至界线分明,并且具有合法、有 效的林地权属证明材料;

三) 有稳定的组织管理机构;

四) 有必需的建设、发展和管理资金。

国有林场集中的地区,可设立国有林场管理局或者总场, 统一组织生产经营管理工作,发挥规模经营优势,提高综合效 .

第九条设立国有林场的申报程序。

-)由县级以上(含县级)林业和草原(自然资源)主 管部门提出书面申请,并提交国有林地权属证明、可行性研究 报告、总体规划设计和同级人民政府审查备案相关文件,逐级 审核后报省级林业和草原主管部门审核;

二)省级林业和草原主管部门,依据国家《国有林场管 理办法》相关规定办理,并报国务院林业和草原主管部门备案。

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第十条国有林场设立后,应依法纳入全省国有林场序列 管理,并办理事业单位法人登记。

第十一条国有林场的经营范围和隶属关系,应当保持稳 定,不得擅自变更;确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者 改变隶属关系的,应按照国家《国有林场管理办法》相关规定 执行。

国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关 系的,应当进行资源评价、资产评估和经济审计,依法清理债权 债务,明确划分责任,保护好森林资源资产和其他国有资产.

第十二条企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股 份制林场,符合本办法第七条规定的,经省级以上(含省级)林 业主管部门批准,可纳入国有林场序列管理。

第三章经营与保护

第十三条国有林场应当依法保护和合理利用森林资源,维 护国家生态安全。有条件的林场可以采取承租集体林地造林经营 的方式,扩大森林资源规模。承租集体林地应当签订书面承租合 同,明确承租双方的权利和义务,保护承租双方的合法权益。

第十四条国有林场应当大力推广林业先进实用新技术,加 快中幼龄林抚育步伐,大力发展珍贵用材树种,积极培育大径级 林木,不断提高森林资源质量。

第十五条 国有林场应当开展森林资源调查,建立森林资源 档案,健全森林资源动态监测体系,掌握森林资源发展变化情况。

第十六条国有林场应当根据林业长远发展规划、林地保护 利用规划和林业分类经营的总体要求,结合实际编制森林经营方 案,报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨市(州)国有 林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积50%以上的 国有林场森林经营方案,由省级以上林业主管部门审批。国有林 场应当建立并完善森林经营档案,调整森林经营方案须报原批准 机关审核批准。

第十七条国有林场应当严格执行国家森林采伐限额、林木 采伐许可证制度和营林造林、抚育更新等技术规程,依法开展森 林抚育、更新造林等.

第十八条 严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用 国有林场林地的建设项目,省级以上林业主管部门国有林场管理 机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

第十九条 在国有林场范围内设立国家公园、森林公园、湿 地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等,应当经省级以 上林业主管部门审核同意,按规定程序报批。其中设立风景名胜 区、地质公园等,不得改变国有林场的林地使用权归属,应当明 确收益分配方式,依法签订相关协议。

第二十条 国有林场应当加强森林资源经营、培育保护,合 理区划,设立森林资源管护站(点),健全护林组织,配备管护 人员,明确管护职责,确保管护成效。

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第二十一条国有林场应当根据国家有关森林防火的规定, 加强森林防火设施设备建设,成立护林防火组织,组建森林火灾 专业扑救队伍,制定火灾应急预案,建立健全各项森林防火灭火 制度,抓好火源管理,积极科学组织火灾扑救。

第二十二条国有林场应当根据林业有害生物防治的需要 配备森防技术人员,加强林业有害生物防治基础建设,建立检疫、 预测预报制度,加强林业有害生物防治工作。

第二十三条国有林场应当加强森林资源监管,保护森林资 源,加强保护其经营管理范围内的野生动植物。对国家或者地方 重点保护的野生动植物、古树名木等应当登记造册,建立档案, 采取相应的保护措施。

第四章权利和义务

第二十四条国有林场依法享有以下权利和义务:

一) 依据林业长远发展规划和森林经营方案,制定年度 各项生产、经营计划,确定建设项目和生产规模;

二) 依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各类 资源,对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、 风景名胜区、地质公园等进行统一管理。国家有特殊规定的除 外;

三) 按照国家事业单位管理的有关规定和林场工作需要 决定机构设置、人员调配、干部任免等事宜;依法落实职工社 会保障,切实保障职工利益;

四) 严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定, 组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章 制度,并接受财政、税务、审计等机关的监督;

五) 法律、法规规定的其他权利。

第二十五条在国有林场内从事生产经营和其他活动的单 位和个人,应当服从国有林场的统一管理,遵守国有林场的有 关规定,不得损毁国有林场的森林资源、设施和设备。

第二十六条任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集 资、乱收费。对非法向国有林场集资、收费、摊派的,国有林场 有权拒绝,并可以依法向有关机关申诉。

第二十七条国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权 属争议的,争议双方应当协商解决,形成处理意见后报林业主管 部门申批后执行。协商不成的,由县级以上人民政府依法处理。 国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门

第二十八条国有林场不得以其经营的国有森林资源资产 为其他单位和个人提供任何形式的担保。

第五章组织与管理

第二十九条国有林场实行场长负责制。国有林场场长的产 生,可以采取聘任、委任或者职工代表大会选举的办法。具体产 生方式由其主管部门确定。国有林场场长产生后,应当报省级林


业和草原主管部门备案.

第三十条 场长负责管理国有林场的生产、经营等工作,行 使下列职权:

一) 组织实施本场的经营方针、长远规划和年度计划;

二) 提请或者决定本场工作部门或机构的设置、调整,以 及各类岗位的职责、任务等;

三) 依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理 人员;

四) 依法聘任或者解聘行政主管部门聘任或者解聘以外的 林场工作人员,并按照有关规定报行政主管部门备案;

五) 提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事 项;

六) 其他需要由场长行使的职权。

第三十一条国有林场实行以聘用制度和岗位管理制度为 主要内容的事业单位人事管理制度,实行以岗位绩效工资为基础 的收入分配制度。国有林场应当结合所承担的主要任务,科学设 置岗位,明确岗位职责和条件,按有关人事政策公开招聘人员, 实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。

县级以上(含县级)林业和草原(自然资源)主管部门要 强化国有林场和场长的监督管理,严格执行《甘肃省国有林场 森林资源监管办法(试行)》、《甘肃省国有林场森林资源保护管 理考核办法(试行)》、《甘肃省国有林场森林资源资产有偿使用

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第三十二条职工代表大会是国有林场实行民主管理的基 本形式,是职工行使民主管理权利的机构。国有林场应当建立和 完善职工代表大会制度或者职工大会制度,实行民主管理。国有 林场改革方案、工资调整方案等事关职工利益的重大事项,应当 经职工代表大会审议通过。

第三十三条国有林场应当依法建立工会组织,开展工会活 动,维护职工的合法权益。

第三十四条国有林场开办的企业,应当按照市场机制运 作,组建独立法人实体经营,林场履行出资人职责,享有所有者 权益。

第六章监督与奖惩

第三十五条 县级以上林业和草原(自然资源)行政主管 部门依法对国有林场进行监督管理。其主要内容是:

一) 贯彻执行国家有关法律、法规和政策情况;

二) 森林资源的培育、保护、管理和消长变化及森林采伐 限额执行情况;

三) 产业和经济发展情况;

四) 国有资产经营管理和保值增值情况。

第三十六条符合下列条件之一的国有林场和职工,由县

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级以上人民政府或者有关部门给予表彰奖励:

一)在加强国有林场管理,提高经济效益方面成绩显著的;

-)培育森林资源或发展林业产业成绩显著的;

三) 结合林场生产开展科学研究、技术应用方面成绩显著 的;

四) 森林防火、病虫害防治和森林管护成绩显著的;

五) 在国有林场工作二十五年以上,成绩显著的。

第三十七条国有林场有下列行为之一的,由县级以上林 业和草原(自然资源)主管部门责令改正,对主要负责人或者 主管责任人由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分:

一) 擅自改变经营方案的;

二) 将采伐迹地或其他宜林地抛荒的;

三) 向未依法取得《种子经营许可证》的单位或者个人 购买种苗的;

四) 未经林业行政主管部门审查同意,实施基本建设项 目的;

五) 、非法出租、出让林地、林木资源,尚未构成刑事犯 罪的。

第三十八条违反本办法有关规定者,依照《中华人民共 和国森林法》、《甘肃省实施森林法办法》等有关法律、法规进 行处罚;情节严重,构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事 责任。


第七章附则

第三十九条 本办法由省林业和草原行政主管部门负责解 释。

第四十条 本办法自公布之日起试行。


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