号: JC0017/2016-00019 信息分类: 部门文件
主题分类: 发文日期: 2016-12-23 10:43:11
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 金昌市林业局
金昌市林业局社会稳定风险评估方案


发布时间: 2016- 12- 23 10: 43 字号:[ ] 视力保护色:


金昌市林业局社会稳定风险评估方案

    为认真贯彻中央和省、市关于开展社会稳定风险评估工作的意见,根据《深入开展社会稳定风险评估工作的具体意见》(甘稳发〔20145号)文件精神,依法促进科学民主决策,切实从源头上预防和减少影响林业发展的隐患,为维护全市和谐稳定的社会环境作出积极地贡献,现结合我局实际,制定如下实施方案:

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解,主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到最低的范围,建立健全社会稳定风险评估化解机制,通过机制创新,准确预测、提示、规避和化解稳定风险,努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛盾,最大限度减少不和谐因素,营造和谐稳定的林区环境。

    二、评估原则

   (一)合法合理原则。依照法律、法规和政策,严格按照法定权限和程序,做到公开、公正,体现公平,符合大多数人民群众的意愿。

    (二)科学民主原则。尊重客观规律,运用科学的方式方法实施评估,做到现实性与前瞻性相结合,使决策符合社会发展规律,切实增强评估的科学性、可行性;深入调查研究,多渠道、多方式、多层次征求意见,定性与定量分析相结合,充分论证,确保评估工作全面、客观、准确。

(三)以人为本原则。统筹考虑发展需要与人民群众承受能力,统筹考虑人民群众长远利益与现实利益,切实维护人民群众合法权益。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项,要组织相关部门和人员进行听证、论证,做到公众参与、专家论证和政府决策相结合,使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。

    三、评估范围

凡是按规定应当进行社会稳定风险评估的重大决策事项,都要进行评估,切实做到应评尽评。  

(一)重大林业改革。

(二)重大林业建设项目。

(三)林业重大突发事件处置。

(四)组织重要活动。

(五)自然保护区、森林公园、湿地公园设立撤消及功能区调整。

(六)林业棚户区、危旧房改造及公租房建设。

(七)新型林业技术和林木良种推广。

(八)其他涉及群众切身利益的重大事项。

重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的,应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容,不再另行评估。

    四、风险评估责任主体

按照“属地管理、分级负责、谁决策、谁负责、谁主管、谁负责”的原则,局稳评工作领导小组和重大事项决策的提出、政策的起草、项目的具体开展、改革的牵头、工作的实施重大事项实施等具体有关职能科室、单位是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体。

    五、评估内容

    (一)合法性评估。重大事项的制定和实施是否符合现行法律、法规、规章,是否符合党和国家的方针政策,是否符合国家、省委省政府、市委市政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。

    (二)合理性评估。重大事项的制定和实施是否符合以人为本的科学发展观,是否兼顾了各方利益群体的不同需求,是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。

    (三)可行性评估。重大事项的制定和实施是否经过充分论证,是否符合大多数人民群众的意愿,所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障,是否能确保连续性和稳定性,时机是否成熟。

    (四)安全性评估。重大事项的实施是否影响所涉及区域、行业群众利益和生产生活,群众对影响的承受能力,引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。

    (五)重大事项对安全生产的影响。项目是否存在安全生产隐患,是否经过安全生产监督部门审批;是否做到环境保护和安全生产设施同设计、同施工、同运行。

     五、评估程序和步骤

(一)成立评估组织。由局领导和各科室、单位负责人组成评估小组,负责对重大事项的制定和实施。评估小组对评估过程和评估结果负责。评估小组可自行组织开展社会稳定风险评估工作,也可委托具备相应评估能力的机构或社会中介组织辅助开展社会稳定风险评估工作。委托有关机构或社会中介组织辅助开展社会稳定风险评估的,评估主体要加强组织协调和监督管理,提供必要的服务保障,对评估过程严格管理,对评估报告严格审查,并依据实际情况及有关机构或社会中介组织的评估报告,综合作出最终评估结论。

    (二)开展民意调查。要多途径、多形式、多渠道广泛征求意见,特别要注重征求涉及直接利益群众的意见和要求。充分听取广大群众代表和社会各界的意见,充分考虑直接和相关利益群体的当前和长远利益,要及时收集、归纳、整理群众的意见、建议,真实完整地反映广大群众的意愿。

(三)进行分析论证。根据重大决策事项具体情况,采取相应的科学评估办法,对决策事项实施前、实施中、实施后存在的显性风险、潜在风险以及可能诱发风险的因素进行综合研判,找准风险点、风险源,全面真实反映风险情况,并在评估报告中说明决策事项涉及群众利益代表参与评估的意见及采纳情况。根据分析论证情况,按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。

(四)处理评估结果。评估小组进行全面汇总和分析论证,根据社会稳定风险等级对重大事项的实施作出可实施、暂缓实施或不实施的定性处理。根据评估结论,评估领导小组召开会议研究提出预防化解风险的预案,并针对不同层面的风险采取相应化解控制措施,做好风险预防化解控制工作。

(五)报送评估报告。责任主体科室必须将存在风险的评估报告上报局社会稳定风险评估工作领导小组,并研究讨论解决办法。评估工作领导小组在接报后由组长或副组长牵头组织召开评估事项风险会议,评估工作领导小组根据责任科室、单位提交的评估报告,审查决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施。根据情况上报市委维稳办、市信访局备案。

(五)落实维稳措施。对存在社会稳定风险的重大事项,评估责任主体要主动牵头相关科室、单位制定应急预案,落实防范、化解和处置措施。局稳评领导小组办公室要加强信息的收集研判,积极做好相关科室、单位协调工作,督促落实降低风险、化解矛盾的措施。对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓和暂不实施的事项,要及时调整、完善方案,化解矛盾,积极创造有利条件。  

(六)实行动态评估。重大事项经分析评估付诸实施后,要不间断地听取基层反映,及时发现新的风险隐患,跟进对策措施,确保评估事项顺利推进。稳评工作领导小组及其办公室要坚持对评估事项全程跟踪,进行动态的检查和评价,及时预防和化解新矛盾、新问题。

    六、责任追究

对应该进行社会稳定风险评估不申报评估,对组织评估但化解和处置措施不落实而又不上报的,导致引发群众大规模集体上访或群体性事件的,对有关科室主要负责人和直接负责人进行责任追究。由稳评领导小组提出责任追究的建议并实施。

    七、工作要求

    (一)精心组织,有序推进。明确评估主体及其责任,加强组织协调,严格过程管理,确保评估实效。实施重大事项社会稳定风险评估,是维护社会稳定的一项重要措施,各科室、单位应高度重视此项工作,切实履行责任,把风险评估工作作为源头防范的重要抓手和维护社会稳定的基础性工作抓紧抓好抓实,并与业务工作有机结合起来,精心组织,有序推进。

    (二)加强协作,形成合力。评估事项有关科室、单位要树立大局观念,统筹兼顾,切实加强协作,共同做好重大事项社会稳定风险评估工作。要积极预防和妥善处置群体性事件,一旦发生不稳定问题或群体性事件,各有关科室、单位要各司其职,相互配合,形成合力,果断处置化解。

    (三)严格制度,落实责任。相关事项科室、单位在实施重大事项社会稳定风险评估时,要严格按照有关制度规定要求开展工作,并落实责任,充分运用评估成果,预防和减少社会不稳定因素。对应评估而未评估的,或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假,以及防范化解工作不落实、不到位,引发群众集体上访或群体性事件,给社会稳定造成严重影响的,将按有关规定严肃追究有关事项科室、单位主要负责人和相关人员的责任。



责任编辑: 市林草局
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